重塑礦業形象要從七個方面下(xià)工(gōng)夫
所屬分(fēn)類：公司新聞發布時間：2020-10-26 01:15:11
我(wǒ)國現代化建設離(lí)不開(kāi)大(dà)量礦産資(zī)源的支持，礦業的科學、高質量、可持續健康發展具有重要意義。因此，要從礦業的基礎産業地位着手，圍繞加強礦業形勢教育、推進礦業生(shēng)态文明建設、健全法律保障等方面，重塑礦業形象，建設現代礦業文明。
礦産資(zī)源是人類能源（動力）和工(gōng)業原材料的主要來源，至今仍是國民經濟建設與社會發展的重要物(wù)質基礎。面對我(wǒ)國現代化建設對礦産資(zī)源的巨大(dà)需求，針對礦業領域存在的一(yī)些問題，要重塑礦業形象，就必須實現礦業的高質量發展，打造綠色、安全、和諧、智能、高效的現代礦業。具體(tǐ)地說，筆者認爲，應當着重從以下(xià)幾個方面下(xià)功夫——
衆所周知(zhī)，礦業是社會經濟的基礎産業。我(wǒ)國早在兩千多年前就已經出現了礦業活動。在封建社會曆程中(zhōng)，礦業生(shēng)産和農業生(shēng)産幾乎是同步的，是最早形成規模生(shēng)産的行業之一(yī)，曾長期處于領先地位。新中(zhōng)國成立後，礦産資(zī)源作爲國家發展經濟、保障安全的物(wù)質基礎，在國民經濟中(zhōng)占有極重要的地位。我(wǒ)國的工(gōng)業化進程正是建立在礦業開(kāi)發和礦産資(zī)源保障的基礎之上的。目前，我(wǒ)國已成爲世界上最大(dà)的礦産資(zī)源生(shēng)産國、消費國與貿易國，形成了相對獨立的能源與原材料供應體(tǐ)系。
但據有關專家分(fēn)析，在長期的計劃經濟體(tǐ)制影響下(xià)，作爲礦業主體(tǐ)的礦産勘查、礦山采掘按照其支持的終端産品種類被分(fēn)割于各工(gōng)業部門中(zhōng)，礦業失去(qù)了獨立的産業地位，其基礎産業地位局限于理論層面，并沒有在管理體(tǐ)制和政策中(zhōng)得到具體(tǐ)體(tǐ)現。在産業管理實踐中(zhōng)，我(wǒ)國一(yī)直把礦業類同于工(gōng)業對待，忽略了礦業特有的規律和不同産業部類的不同政策需求，這爲我(wǒ)國礦業的健康發展增添了很多障礙，比如沒有産業扶持政策、稅賦過高、礦業生(shēng)産外(wài)部環境惡劣等，進而集中(zhōng)體(tǐ)現到與“三農”問題并稱的“四礦”(礦業、礦城、礦山、礦工(gōng)）問題上，影響了我(wǒ)國礦業發展的後勁、礦産資(zī)源安全乃至社會穩定。
當前，在經濟發展外(wài)部環境日趨嚴峻複雜、國内發展環境經曆深刻變化，我(wǒ)國政府提出推動形成以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的大(dà)背景下(xià)，加強國内礦産資(zī)源勘查，保持礦業發展的可持續，爲經濟發展提供可靠的礦産資(zī)源保障顯得尤爲重要。
有關專家提出，要從根本上改變我(wǒ)國的礦業發展模式，由依靠資(zī)源的粗放(fàng)型轉變爲依靠政策改善和技術進步的集約型，建設“綠色、安全、和諧、智能、高效”的現代礦業，有必要對工(gōng)業化過程中(zhōng)消耗過度的礦業進行“反哺”，這種“反哺”應體(tǐ)現在管理體(tǐ)制、産業政策的修改與完善上，據此制定以降低稅賦爲首要内容的扶持性政策。對于礦業的扶持性政策，首先應體(tǐ)現在礦業稅費的改革上，降低在礦業稅費中(zhōng)占據大(dà)頭的增值稅，從而在總體(tǐ)上降低綜合稅率。而最緊要的，則是要明确定義礦業的内容，在國民經濟産業序列中(zhōng)确定礦業的獨立、基礎性産業地位。
事實上，全球大(dà)多數礦業資(zī)源豐富的國家都把礦業劃爲第一(yī)産業，擺在農業之後。中(zhōng)國則把礦業劃爲第二産業，屬于工(gōng)業産業。
多年來，許多礦業界權威專家，包括原地質礦産部部長、第八屆全國政協秘書長朱訓等一(yī)批老領導、老專家都呼籲對礦業行業進行合理歸類，确立其第一(yī)産業的定位。朱訓明确表示，礦業和農業是一(yī)樣的，都是向自然索取物(wù)質的産業，這跟工(gōng)業靠原料加工(gōng)是不同的。一(yī)方面，礦業首先要進行礦産勘查，找到礦緊接着就要開(kāi)發，二者緊密關聯，自然銜接，理應成爲統一(yī)的産業；另一(yī)方面，采礦業放(fàng)在第二産業導緻了礦業的一(yī)些特有規律被忽略，弊端頗多，制約了礦業的健康發展。因此，理順礦業産業定位，使其回歸到第一(yī)産業是深化礦業改革、推進礦業發展的重要任務。朱訓甚至曾在全國政協大(dà)會發言中(zhōng)大(dà)聲疾呼《要像對待“三農”問題那樣重視“四礦”問題》。
早在2013年初，在中(zhōng)國工(gōng)程院舉辦的一(yī)個行業資(zī)訊項目座談會上，中(zhōng)國工(gōng)程院院士、石油勘探開(kāi)發專家胡文瑞就提出，礦業的屬性決定了其不應該屬于工(gōng)業體(tǐ)系部門管理，而是基礎産業部門管理，我(wǒ)國應該适時将礦業從第二産業調整到第一(yī)産業，使之成爲國民經濟發展的基礎産業，而不是支柱産業。他表示，把礦業從第二産業調整到第一(yī)産業，作爲基礎産業對待，不僅能夠準确反映中(zhōng)國工(gōng)業化的水平，而且能夠更好地對礦産資(zī)源實施保護性開(kāi)采和可持續性開(kāi)采，同時可以借此提高我(wǒ)國礦業資(zī)源的利用效率，也有利于參與國際礦業競争和合作。
中(zhōng)國工(gōng)程院院士、原地質礦産部總工(gōng)程師陳毓川呼籲，“要認真吸取地質找礦工(gōng)作三起兩落的曆史教訓，在國家層面上，需要重視和穩定支持地質找礦工(gōng)作，作爲行業，由找礦和開(kāi)礦組成的礦業，應被歸入第一(yī)産業，對其給予必要的優惠政策”。
礦業是一(yī)個源頭産業。我(wǒ)國經濟發展進入新時代，我(wǒ)們重新認識礦業的性質和地位，搞活這個源頭，賦予礦業以新的生(shēng)命力，對于礦業的科學、高質量、可持續健康發展具有重要意義。
從總量來看，我(wǒ)國已經成爲世界第二大(dà)經濟體(tǐ)，但從人均GDP來看，我(wǒ)國仍然處于工(gōng)業化中(zhōng)後期。按戶籍人口算，城鎮化水平僅爲35%左右，我(wǒ)國的城鎮化正處于方興未艾的發展過程中(zhōng)。
工(gōng)業化階段也是礦産資(zī)源消費強度較大(dà)的階段，需要進行大(dà)規模的基礎性設施建設，勢必帶動房地産和家電、家居消費用品等輕工(gōng)業的發展。而這些，都需要能源礦産和礦物(wù)原材料作爲支撐。
就建設現代化經濟體(tǐ)系而言，我(wǒ)國大(dà)部分(fēn)戰略性礦産需求尚未達到峰值，消費總量增長和持續維持高位的态勢暫無變化。因此，我(wǒ)們必須看到，即便完成了工(gōng)業化，要支撐我(wǒ)們這樣一(yī)個經濟體(tǐ)量巨大(dà)的國家正常運轉，無論是對能源礦産還是用作原料的礦産資(zī)源，需求仍将是巨量的。
綜合王高尚、陳甲斌與馮丹丹幾位專家的研究與預測，我(wǒ)國鋼鐵、煤炭等少數礦産品需求将在“十四五”期間進入峰值平台，銅、鋁等大(dà)多數礦産品将在“十五五”期間進入峰值平台。據測算，我(wǒ)國基本實現工(gōng)業化時，煤炭需求量大(dà)約爲25億~26億噸；鋼鐵需求量在經曆2012~2015年3.5億~3.8億噸的高峰期之後，回落到3億噸；銅大(dà)約爲640萬~690萬噸；鋁大(dà)約需要1200萬~1400萬噸；水泥需要12億~14億噸。客觀地說，這些消費預測數據是我(wǒ)國實現工(gōng)業化的資(zī)源底線。
陳甲斌與馮丹丹兩位專家認爲，随着新一(yī)代信息技術、高端裝備制造等戰略新興産業的快速發展，我(wǒ)國戰略性礦産的需求仍将維持在高位态勢，其消費量呈現上升趨勢。特别是一(yī)些用量較小(xiǎo)的戰略性礦産，如稀土、钴、锂等，需求将快速增長，需求峰值将在2035年後才陸續到來。
我(wǒ)國的礦産資(zī)源家底較爲薄弱：2019年，除鎢、钼、銻、錫、稀土、石墨等6種礦産外(wài)，我(wǒ)國油氣、鐵、銅、鋁、鎳等15種戰略性礦産的資(zī)源儲量占全球比重均低于20%。其中(zhōng)，石油儲量僅占全球總量的1.5%，煤炭儲量僅占全球總量的13.2%；從數量上看，我(wǒ)國2/3以上的戰略性礦産資(zī)源儲量在全球均處于劣勢地位。
從礦産資(zī)源供應狀況看，作爲“世界工(gōng)廠”，目前，我(wǒ)國礦産資(zī)源供應主要聚焦于經濟社會發展中(zhōng)的“兩個跟不上”問題，即新增資(zī)源儲量跟不上儲量消耗的增長速度，大(dà)宗礦産品生(shēng)産供應跟不上實際消費增長的速度。
我(wǒ)國原油、鐵礦石等緊缺戰略性礦産品長期依賴進口。2019年，原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦進口額約占我(wǒ)國礦産品進口總額的85%。其中(zhōng)，原油、煤炭、天然氣進口量分(fēn)别高達5.1億噸、3億噸、1億噸，對外(wài)依存度分(fēn)别爲78%、7%、43%；鐵礦石、銅精礦（實物(wù)）進口量分(fēn)别爲10.7億噸、2200萬噸，對外(wài)依存度分(fēn)别爲85%、78%。同時，存在主要礦産品進口來源集中(zhōng)和運輸通道相對單一(yī)的問題，影響了資(zī)源供應鏈的韌性。在國際地緣形勢複雜動蕩、新冠肺炎疫情全球性暴發的形勢下(xià)，海上運輸通道局部中(zhōng)斷或大(dà)面積停航的風險日益上升。
我(wǒ)們必須看到，即便到了技術與管理水平相當先進的當今社會，礦業在爲人類發展和生(shēng)活提供海量礦産資(zī)源的同時，也仍是擾動生(shēng)态環境較大(dà)的行業，環境保護、污染防治、清潔生(shēng)産、綠色發展、集約節約的壓力巨大(dà)。
因此，礦業未來的發展必須貫穿這樣一(yī)條主線：一(yī)方面，要爲經濟社會發展提供可靠的資(zī)源保障，确保國家資(zī)源能源安全；另一(yī)方面，必須通過先進的理念、正确的政策導向、先進的技術手段等，實現礦業的綠色發展，适應生(shēng)态、環境系統的承載能力，達到可持續發展的目标。
綠色礦山是加強礦業領域生(shēng)态文明建設的重要體(tǐ)現，是轉變礦業發展方式、提升礦業整體(tǐ)形象、促進礦業高質量發展的重要平台和抓手。統計顯示，2019年度我(wǒ)國共有953家礦山企業被納入全國綠色礦山名錄。其中(zhōng)，原國家級綠色礦山試點單位398家，2019年新遴選綠色礦山555家。《全國非油氣礦産資(zī)源開(kāi)發利用統計年報（2018）》數據顯示，2018年，我(wǒ)國共有非油氣礦山58185個，其中(zhōng)大(dà)型礦山4077個、中(zhōng)型礦山6405個、小(xiǎo)型礦山34435個、小(xiǎo)礦13268個。可見，綠色礦山的占比并不大(dà)。
自然資(zī)源部副部長淩月明指出，目前，總體(tǐ)上我(wǒ)國礦産資(zī)源開(kāi)發利用還比較傳統粗放(fàng)，生(shēng)态破壞、環境問題仍然十分(fēn)突出。突出問題包括采礦引發地面塌陷，特别是采煤塌陷等災害嚴重，對礦區周邊人民生(shēng)活和工(gōng)農業生(shēng)産造成巨大(dà)影響；同時，采礦占用損毀土地數量巨大(dà)，累計超過300萬公頃；采礦廢渣廢水污染水土環境，全國固體(tǐ)廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年産出量超過110億方，污染隐患較多。
據2017年資(zī)料統計，全國礦産資(zī)源開(kāi)發共占用土地面積約362萬公頃。其中(zhōng)，曆史遺留的廢舊礦山占地230萬公頃，在建/生(shēng)産礦山占地132萬公頃。中(zhōng)央财政、地方财政、企業和社會共投入礦山修複治理資(zī)金900多億元，完成治理修複土地面積約92萬公頃，僅占應治理修複土地面積的40％。可見，廢棄礦山生(shēng)态修複任重而道遠。
2017年3月，原國土資(zī)源部、财政部等六部門聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，從用地、用礦、财政、金融等四方面，拿出了“真金白(bái)銀”的激勵政策措施。同時，自然資(zī)源部印發的《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》表示，将通過一(yī)系列政策激勵，探索推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生(shēng)态修複，将礦山生(shēng)态功能修複和後續資(zī)源開(kāi)發利用、産業發展統籌考慮，實現生(shēng)态效益、社會效益和經濟效益相統一(yī)，因此，必須把承諾的有關綠色礦山建設和礦山生(shēng)态修複的優惠與獎勵政策落到施處。礦業發展的終極目标應當是既能滿足人類對礦産資(zī)源的需求，也能适應生(shēng)态、環境系統的承載能力，達到可持續發展的目标。
近年來，有關方面積極推進《礦産資(zī)源法》的修改，并且取得進展。同時，《礦業權出讓制度改革方案》《礦産資(zī)源權益金制度改革方案》《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》等已經出台。在生(shēng)态環境保護方面，國家及有關部門也出台了一(yī)系列法規。
現在有一(yī)個很好的現象，就是涉礦的法律界專家們積極爲行業以及企業發聲，爲政策部門修改有關法規建言獻策。除此之外(wài)，在法規不完善或法律空白(bái)地帶，法律界的專家們應該大(dà)有用武之地。
比如，有專家提出，綠色礦山建設相關的立法、執法、守法和監督似乎仍未有充分(fēn)體(tǐ)現，保障和促進綠色礦山構建的長效機制尚未形成。
又(yòu)如，如何處理法治與綠色礦山建設、市場化礦山生(shēng)态修複的關系？有專家表示，應當以已有的一(yī)系列法律、法規和規章作爲制度保障。綠色礦山建設與市場化礦山生(shēng)态修複，涉及政府、礦企、礦工(gōng)、資(zī)源、環境等各方面的利益，隻有在法治的框架下(xià)，以安全生(shēng)産爲基礎，鼓勵科技創新，提高資(zī)源綜合利用水平，保護生(shēng)态環境，體(tǐ)現對人的終極關懷，促進礦區與社區的和諧，才能處理、平衡好複雜交錯的利益與主張，維護國家的利益，保障各方的權益，推進綠色礦山建設與礦山生(shēng)态修複順利進行。
在礦産開(kāi)發領域，一(yī)些礦區環境和社會問題凸顯，甚至引發激烈的礦群矛盾沖突，威脅當地社會穩定。在此背景下(xià)，必須推進政府、礦山和社區三方利益關系的協調、重構和再平衡，追求包容、共享、和諧的礦業發展核心價值。要實施資(zī)源惠民工(gōng)程，健全完善資(zī)源開(kāi)發收益分(fēn)配機制，進一(yī)步向原産地傾斜，并探索開(kāi)展貧困地區資(zī)源收益改革，對原住居民進行補償；同時，通過推動礦山企業積極履行社會責任，鼓勵礦山企業投資(zī)當地社會公益事業，構建礦山與礦區群衆利益共享機制，帶動社區和礦區群衆共同發展，緻力于促進區域經濟發展，增加當地民衆的獲得感，無疑是一(yī)個重要手段和途徑。
而作爲責任主體(tǐ)，礦山企業如何避免承受讓公衆失望尤其是憤怒的代價？在目标成本協調的情況下(xià)，積極主動承擔和履行社會責任，是礦山企業赢得社會的支持和認同，樹(shù)立良好形象，提高社會地位，獲得良好外(wài)部環境，實現可持續發展的必要條件。
事實上，近年來，不少國内礦業企業已經意識到履行社會責任的重要性，在環境治理、礦區經濟建設、脫貧攻堅等方面主動作爲。有的企業通過治理荒山荒溝，改善礦區生(shēng)态環境；有的礦業企業通過支持地方發展相關産業，參與當地基礎設施建設，吸納當地群衆就業，進行各類捐贈，提升礦區經濟發揮水平。
2006年，中(zhōng)國鋁業公司發布的《中(zhōng)國鋁業公司2005年度可持續發展報告》成爲中(zhōng)國礦業企業第一(yī)份社會責任報告。此後，國資(zī)委管理的國有礦業企業相繼發布社會責任報告，成爲中(zhōng)國礦業企業與利益相關方溝通、交流的重要載體(tǐ)和平台。
一(yī)個行業的形象好不好，與這個行業能否湧現出一(yī)批又(yòu)一(yī)批過硬的典型是分(fēn)不開(kāi)的。這些典型包括先進單位與人物(wù)。但無須諱言，可能是長期以來相對獨立與封閉的原因，相對于其他行業，地勘、礦業行業的企業或單位不太善于宣傳報道自己，也不善于塑造單位、企業以及行業的形象，打造品牌。
而事實上，那些位勢比較高、形象較好的行業或企業，一(yī)是自身硬，會打鐵，另一(yī)個方面，就是懂得形象與品牌的重要性，舍得投入，善于宣傳報道。
在中(zhōng)國西部西秦嶺南(nán)麓、甘肅省隴南(nán)市徽縣柳林鎮，坐落着金徽礦業所屬的郭家溝鉛鋅礦區——這是一(yī)個經媒體(tǐ)發現并推廣的土生(shēng)土長的綠色礦山典型。從2013年開(kāi)工(gōng)建礦伊始，金徽礦業就确立了“先要綠水青山，再要金山銀山”的綠色礦山理念，瞄準建設“生(shēng)态型、環保型、旅遊型、自動化、智能化、數字化”礦山的目标，從開(kāi)挖第一(yī)鍬土開(kāi)始，就将生(shēng)态礦業理念貫穿于礦産開(kāi)發的利用全過程，像對待生(shēng)命一(yī)樣對待生(shēng)态環境。
該公司還以打造綠色礦山爲契機，按照國家AAAA級生(shēng)态旅遊景區标準，打造花園式礦山，在礦區建成了櫻花大(dà)道、迎賓瀑布、勁松迎客、森(sēn)林棧道、體(tǐ)育場、員(yuán)工(gōng)活動中(zhōng)心等一(yī)系列休閑觀光景點和員(yuán)工(gōng)活動場所。
金徽礦業所屬的郭家溝鉛鋅礦綠色礦山建設，隻是中(zhōng)國礦業生(shēng)态文明建設成果的一(yī)個縮影。
又(yòu)如，位于上海市松江國家風景區佘山鎮橫山腳下(xià)的佘山世茂洲際酒店(diàn)。該酒店(diàn)的特色在于，它是利用一(yī)個周長千米、深近90米的廢舊礦坑建起來的，所以又(yòu)叫“上海深坑酒店(diàn)”。
佘山世茂洲際酒店(diàn)是迄今世界上海拔最低的五星級酒店(diàn)，礦業領域生(shēng)态文明建設的一(yī)個實例與成果。經過媒體(tǐ)以及電視劇的宣傳推廣，它已成爲中(zhōng)國廢棄礦山生(shēng)态修複的一(yī)個成功案例。
構建命運共同體(tǐ)，貢獻更多中(zhōng)國智慧
我(wǒ)國礦業國際合作已經取得很大(dà)進步。由于我(wǒ)國既是全球礦産資(zī)源的供應國，也是消費大(dà)國。在以國内資(zī)源爲主的同時，需要繼續以與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家合作爲契機，引領“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家采取協調一(yī)緻行動，實現對境外(wài)資(zī)源勘查開(kāi)發的全方位合理布局，構建從供應國經通道國到消費國的供應鏈保障體(tǐ)系，構建全球礦業命運共同體(tǐ)，提高我(wǒ)國戰略性礦産資(zī)源産業鏈與供應鏈抵抗不确定性風險的能力。
同時，我(wǒ)們要意識到，中(zhōng)華民族在曆史上創造了燦爛的礦業文明與礦業文化，使得中(zhōng)華文明一(yī)直走在世界文明的前列。面對當前錯綜複雜的國際形勢，面對新一(yī)輪科技革命和産業變革，面對礦業發展呈現出的新趨勢、新特點，尤其在建設“一(yī)帶一(yī)路”、建立全球礦業命運共同體(tǐ)的新的背景下(xià)，我(wǒ)們應當認真總結我(wǒ)國礦業發展的成功經驗，加快推動礦業理論、制度、技術創新，探尋礦業綠色、可持續發展的新途徑、新模式，加快推進綠色礦山建設和市場化礦山生(shēng)态修複工(gōng)作，建設現代礦業文明，爲世界礦業的綠色、可持續發展貢獻更多的中(zhōng)國力量，提供更多的中(zhōng)國方案，爲世界礦業文明貢獻更多的中(zhōng)國智慧。
（本文刊登于2020年10月22日《中(zhōng)國礦業報》第4版）
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